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政府工作报告

2014年政府工作报告
[发布时间:2015-03-19 16:51:01 ][阅读次数:1570 次]
2014年政府工作报告
──201517日在西市区
第十五届人民代表大会第三次会议上
代区长 王心宇
各位代表:
现在,我代表区政府向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和列席会议的同志提出意见和建议。
一、2014年工作回顾
过去的一年,在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大依法监督和区政协民主监督下,区政府团结带领全区人民,以党的群众路线教育实践活动为动力,牢牢把握“稳中求进、进中求优”的工作总基调,积极应对严峻挑战,克服经济下行压力,奋力拼搏,主动进取,围绕稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险,较好地完成了各项工作任务,经济运行保持在合理区间,社会各项事业发展取得一定的进步。
预计:2014年实现地区生产总值90亿元,同比增长7.5%;固定资产投资95.5亿元,同比增长0.5%;实际利用外资5040万美元,同比下降31%;外贸出口创汇9800万美元,同比下降31.5%;公共财政预算收入4.45亿元,同比下降31.5%;城镇居民人均可支配收入26500元,同比增长9%。
(一)项目建设稳步发展。坚持“项目为纲”不动摇,扎实开展“园区建设年”活动, 通过完善招商机制、落实招商责任、创新招商方式、优化招商环境等有效举措,项目建设实现稳步发展。全年开工投资千万元以上项目达到110个,亿元以上项目达46个,其中工业项目52个,服务业项目36个,房地产项目17个,开工项目计划总投资额达到203亿元。
(二)工业经济保持健康发展。狠抓以企业为核心的经济运行。大力实行区级领导干部帮扶重点企业制度,不断加大企业帮扶力度,逐一解决重点企业运营、重点项目建设中的困难和问题,工业经济保持了健康的发展势头。预计全区规模以上工业总产值实现223亿元,同比增长9%;规模以上工业增加值实现55亿元,同比增长7.2%;新增规模以上工业企业24户,总数达到194户。产业集群发展壮大,中汽特种汽车和总投资10亿元的洁风高科技装备等一批重点项目已投产,装备制造和管阀两个产业实现新发展。高新技术产业快速发展,1户企业申报省中小企业发展专项资金,
1户企业引进海外研发团队项目获得省级立项,1户企业获省级研发中心,2户企业晋升市级研发中心,4户企业继续享受省创新型企业专项资金,7户企业的8种产品被评为省“专精特新”产品,10户企业纳入市企业技术创新重点项目计划,营口希泰精密焊接科技有限公司海外并购工作全面完成。
(三)服务业集聚区建设扎实推进。加速推进“五大板块”服务业集聚区建设,预计服务业增加值实现33.5亿元,同比增长8.5%,占比达到37.2%;社会消费品零售总额13亿元,同比增长12.3%。总部经济和金融服务业实现快速发展,去年引进的中海油气电集团辽宁销售公司、中海油营口新能源公司、庆汇租赁及营口银行小微企业融资服务中心等区域总部项目已实质运营;大连银行、浙商保险、东吴证券等金融业项目已经落户并实质运营;投资3.5亿元的“老街·1861”金融商贸街项目已完成主体建设并同步开展招商活动,全区总部经济和金融业项目总数现已达到25个,预计全年新增税收5000万元,成为我区经济新的增长点。房地产业稳步推进,“富甲天下·福郡”、辽河新都商住综合体、渤海之星商住综合体以及德润二期、国宝一号二期等城市开发项目进展顺利。以辽河老街为主体的城市夜经济空前活跃。
(四)城区环境持续改善。“棚改新居工程”全面推进,在去年已完成8个小区的基础上,今年又着力推进了剩余
4个回迁小区建设,目前,除红运渤海新苑外,其余3个回迁小区均已基本完工,预计实现安置6000多户,总计实现安置近1.2万户。围绕创城工作,全面开展城区提升改造和“美化、净化、亮化、绿化”行动。大力实施主城区集中供热工程,共改造冷楼33栋,惠及居民1500多户;投入620万元实施了小区整治提升工程,共整治提升小区26个,受益居民1.6万余户;投入658.2万元,实施了街巷道路整治提升工程,新建道路3条,面积8000多平方米,维修道路2245平方米,硬覆盖9408平方米,新建维护边石1741米;投入457万元实施了老旧住宅和保障性住房小区公益物业管理,彻底消灭了无物业管理小区;投入3600万元实施了老旧小区、回迁小区、街巷道路绿化工程,进一步完善得胜景观大道绿化配套设施,新增绿化面积11.14万平方米。全面推进“大城管”管理格局,下大力气治理环境问题,不断加强城市精细化管理,区域环境面貌得到进一步改善。
(五)民生保障不断加强。认真开展就业安置工作,实现实名制就业8500人,城镇登记失业率控制在2.6%以内,继续保持“零就业家庭”动态为零。全力推进社会保障体系建设,养老保险累计参保职工22126人,失业保险累计参保职工11847人;享受低保8059户、14737人,共发放低保金4490万元;开展医疗救助1708人次,扶贫帮困2980户,应急救助574户,救助困难家庭大学生73名,累计发放各类临时性救助、补贴资金1315万元,群众基本生活得到有效保障。扎实做好廉租房分配工作,分配廉租房285户,审核170户。此外,年初确定的事关群众切身利益的10件实事按计划推进,群众满意度较高。
(六)社会事业全面进步。不断加大教育投入,教育基础设施建设进一步加强,新建的教工幼儿园分园即将投入使用,新建创新小学开工前期手续已经完成,创建“教育强区”工作通过省级验收,并作为全市唯一入选城区,通过了“全国义务教育均衡县(区)”检查验收,教育信息化水平位居全省前列。继续深化医药卫生体制改革,新农合工作平稳有序运行,基本公共卫生服务均等化项目得到有效落实,基本公共卫生服务实现了全覆盖。积极推进食品药品监管体制改革,强化食品安全,五台子和得胜办事处及所属8个社区率先通过了全省食品安全工作基本标准达标考核。依法加强人口和计划生育工作,积极推进“单独两孩”生育政策,出生人口性别比综合治理成效明显。和谐社区建设成果显著,我区作为全市唯一城区,被评选为“全国和谐社区建设示范城区”,新腾达社区被评为“全国和谐社区建设示范社区”,鸿大社区被评为“全国社区康复戒毒示范社区”。科普工作进一步发展,新腾达社区被评为“国家级科普示范社区”。不断加大社区建设投入力度,完成了6个社区服务中心维修改造工程,全市规模最大、标准最高的红运社区服务中心已开始启用。华安、红运2个社区文化主题广场全面启动,群众性文化活动丰富多彩,全民健身运动蓬勃开展,圆满完成了第六次全国体育场地普查工作,我区荣获省“体育艺术示范县区”称号。大力开展文明单位创建活动,得胜街道和华安社区新晋为省级文明单位标兵单位,得胜街道办事处被授予省“人民满意公务员先进集体”,并被推报参加全国文明单位评选。圆满完成了第三次全国经济普查工作,胜利办事处被评为全国经济普查先进集体。积极推进双拥模范城区创建活动,国防教育和民兵预备役建设得到新的加强,我区连续47年实现无责任退兵。同时,海蜇资源保护和防洪防汛等阶段性工作圆满完成,民族宗教和侨务政策得到进一步落实,人事、物价、统计、档案、老龄、残疾人等各项工作都取得了新的成绩,社会和谐程度不断提高。
(七)稳定工作不断巩固。坚持把维护社会稳定作为第一责任,积极推进治安防控体系建设,围绕争创省级平安示范区“八连冠”,不断加强社会治安综合治理,严厉打击各种违法犯罪活动,刑事案件发案率明显下降,人民群众安全感不断增强。进一步强化应急管理工作,妥善处理行政效能投诉和市民投诉案件。深入开展矛盾纠纷排查化解、领导干部视频接访、信访积案化解等专项治理,不断强化源头防范能力,全力解决群众合理诉求,信访工作成果得到进一步巩固。省交办的11件信访积案,已成功化解10件,剩余1件正在积极调处;全年进京访下降69%,进京、进省集体访为零。认真落实安全生产“一岗双责、党政同责”和消防安全工作责任制,深入开展安全生产大检查和隐患排查活动,积极做好重点企业和重点行业的安全生产专项整治,杜绝了各类重大事故发生,保持了相对平稳的安全生产局势。
(八)政府自身建设不断增强。深入开展党的群众路线教育实践活动,一批关系群众切身利益的问题得到有效解决,“门难进、脸难看、事难办”现象得到遏制,机关办事效率和服务水平进一步提高。坚持自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,积极听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的建议。全年共办复人大代表提出的建议111件,办理政协委员提案126件,见面率、办复率、满意率均达到100%。加快推进政府职能转变和机构改革,不断深化行政审批制度改革和简政放权工作,省政府、市政府取消、下放的187项行政审批事项和行政职权正在积极落实。积极推进和落实工商登记制度改革,释放改革红利,激发创业就业活力。积极开展“六五”普法工作,坚持依法行政,民主法制建设不断增强。严格落实《廉政准则》和党风廉政建设责任制,认真贯彻中央“八项规定”和省委、市委“十项规定”,大幅削减“三公”经费,全年三公经费减少399万元,同比下降47%。不断强化行政效能监察和审计监管,认真开展经济责任审计和政府采购、招投标工作,政风行风进一步好转。
各位代表,过去一年所取得的成绩,是市委、市政府和区委正确领导的结果,是区人大、区政协加强监督、大力支持的结果,是全区人民齐心协力、克难奋进的结果,是全区离退休老同志及社会各界关心、支持的结果。在此,我谨代表区人民政府,向全区人民,向各位人大代表、政协委员,向全区离退休老同志以及所有关心、支持西市经济建设和社会发展的各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,我区经济社会发展中还存在着一定的困难和问题。主要表现在:工业经济结构调整压力仍然较大,缺少具有牵动力和影响力的大项目支撑;服务业比重仍然偏低,新上的项目辐射带动作用还没有发挥出来;城市功能还不够完善,城市管理水平尚需进一步提高;政府自身建设还存在薄弱环节,群众关心的社会难点热点问题还需要进一步破解。这些问题,我们要采取有力措施,在今后的工作中认真加以解决。
二、2015年工作安排
2015年是新一轮东北振兴的开局之年,也是我区全面实施“十二五”规划的收官之年。扎实做好全年工作,对于继续保持全区良好的发展态势、加速现代河海新西市建设进程,具有十分重要的意义。前段时间,为推动东北经济提质增效升级,国务院专门下发了《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》,这一意见的下发将成为我区加快发展的又一次难得的历史机遇。因此,我们一定要认清面临的形势,坚定发展信心,牢牢把握机遇,积极主动作为,全力破解阻碍发展的矛盾和问题,推动各项工作全面提速、提质、提效,促进全区经济社会实现科学发展、可持续发展。
2015年政府工作的总体思路是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,按照区委的总体部署,牢牢把握新一轮东北振兴发展机遇,主动适应经济发展新常态,坚持“稳中求进、稳中求优”工作总基调,继续实施“文化立区、河海兴区、产业强区”发展方略,突出“两大发展主题”,更加注重转方式调结构增动力,更加注重提高发展质量和经济效益,扩大对外开放,加快产业升级,强化民生保障,推进依法治区,不断开创现代河海新西市振兴崛起的新局面。
全区经济社会发展的主要预期目标是: 地区生产总值97亿元,同比增长7.5%;固定资产投资106亿元,同比增长11%;公共财政预算收入4.53亿元,同比增长1.8%;人均可支配收入29000元,同比增长9%。为实现上述目标,重点抓好六项工作:
(一)强化项目建设,着力提升区域经济实力。将项目建设作为经济发展的总牵引,以项目促投资、以项目促发展,全年开工千万元以上项目66个,项目总投资400亿元,当年完成投资106亿元。围绕装备制造和管阀两大产业集群和服务业集聚区建设,加大招商选资力度,重点瞄准国内外500强、省内百强和行业百强,通过以商招商、定点招商等一系列措施,着力引进一批投资体量大、经济效益高、环境质量好的重大项目。认真落实区级领导包扶项目责任制,狠抓项目建设,年内要加快奥泰铝塑、荣源冶金、汇丰铝业等在建项目建设进度,争取早日落地见效;加大国华石化等拟建项目衔接力度,争取早日开工建设;盯紧卓越润滑等在谈项目,争取尽快签约落地。依托区位优势,加大内引外联,扩大对外贸易,全年完成外贸出口创汇1亿美元,同比增长7%。
(二)强化工业提升,切实提高经济运行质量。大力实施工业强区战略,下大力气提升工业经济质量,壮大工业经济总量,促进工业经济转型升级。培育壮大产业集群,围绕装备制造和管件阀门两大产业集群,积极培育一批具有较强带动能力的龙头企业,加速总量扩张,提高工业经济支撑力。加大企业技术创新改造,加大与高科技企业合作力度,积极引进海外研发团队,鼓励企业扩大新产品规模化生产及自主创新能力提升,加快企业产品结构调整,增强企业核心竞争力。进一步强化工业经济运行调度,加大对工业企业生产运营的帮扶力度,确保工业经济持续健康发展。全年要确保实现规模以上工业总产值244亿元、增加值59亿元,同比分别增长9.4%和7.3%。
(三)强化服务业集聚区建设,推动城区经济快速发展。加速推进“五大板块”服务业集聚区和重大服务业项目建设,促进服务业比重提高、结构优化。加快推进辽河老街、平安路商业街两条商街建设,着力吸引一批旅游和高端商贸项目集聚,促进集聚区尽快出形象。继续做大做强总部经济和金融服务业,依托总部经济中心和“老街·1861”金融商务区,加大企业引进力度,突出抓好鞍山、民生、锦州等银行入驻,力争入驻的金融机构和总部经济中心达到30家。突出抓好房地产发展,加大房地产招商力度,加快土地出让规划挂牌等工作,重点推进富甲天下·福郡、国润、赣通、盛恒等房地产项目建设,全年实施房地产项目14个,开发建设135万平方米。同时,要积极发展电子商务、物流、保险等现代服务业,培育服务业新的增长点。全年服务业增加值实现37亿元,同比增长8.6%;社会销售品零售总额实现14.6亿元,同比增长13.2%。
(四)强化城区改造,不断提升城区管理水平。围绕建设“河海生态宜居区”的思路,扎实推进城区建设和管理,完善城区功能,提升城区形象。加快房屋征收扫尾工作,积极推进九中、十中等重点区片的征收工作,确保各个重点项目顺利实施。抓好基础设施建设,着力实施河北区域供热和基础设施配套工程,推进河北护堤基础工程。继续实施老旧小区、街巷道路整治提升工程,重点抓好西大庙西路和西潮沟东路等4条道路建设。着力实施绿化工程,不断加强新建小区、老旧小区、街巷道路及休闲广场的绿化工作,新增公用绿地面积12万平方米,栽种树木12万株。加大物业管理力度,强力推进以政府为主导的公益物业管理,实现全区小区物业管理规范化和全覆盖。围绕新一轮的文明城市创建工作,不断强化“大城管”管理格局,重点解决环境卫生、乱停乱占、乱搭乱建等问题,打造整洁、优美、有序的城市环境。
(五)强化社会建设,努力打造和谐稳定环境。围绕“和谐西市”建设,全面发展社会事业,不断强化社会保障,促进社会和谐稳定。优先发展教育事业,不断加大教育投入,切实加强基础设施建设,不断巩固义务教育均衡县(区)工作成果。深化医疗卫生体制改革,全面落实基本医疗公共卫生服务均等化,加强基层卫生体系建设,巩固新农合成果,不断提高我区医疗和公共卫生服务工作水平。继续强化食品药品监管,确保百姓消费安全。加强人口和计生工作,强化流动人口管理服务。积极开展丰富多彩的群众文化活动,继续推进文化先进社区创建工作,广泛开展全民健身活动,促进群众性文化体育工作全面发展。不断完善就业与社会保障制度,认真落实各项就业优惠政策,积极扩大就业,以创业带动就业,继续保障零就业家庭动态为零。进一步巩固养老、医疗、失业等社会保险覆盖面。积极开展扶贫帮困,大力发展慈善事业,妥善解决好困难群众的基本生活问题。严厉打击违法犯罪活动,继续强化社会治安综合治理,推进社会治安防控体系建设,争创省级平安区“九连冠”。畅通群众利益诉求渠道,健全完善信访工作机制,努力化解社会矛盾,确保全区社会稳定。进一步落实安全生产“一岗双责、党政同责”和消防安全责任制,深入开展安全生产大检查和消防专项整治,加大隐患排查力度,依法查处各类安全生产事故,努力营造安全稳定的生产生活环境。深入开展打击、防范传销工作,积极争创“无传销县(区)”。继续做好国防教育和民兵预备役建设工作,不断巩固“双拥共建”成果。同时,继续关心老龄、妇儿和残疾人事业,继续做好人事、统计、物价、档案、民族宗教和侨务等工作。
(六)强化自身建设,不断提高科学执政能力。新的一年里,区政府将全面贯彻落实党的十八届四中全会和省、市委全会及区委十二届八次全会精神,进一步加强政府自身建设,不断提高政府的执行力和服务水平,切实把工作精力集中在“想事”、“干事”、“成事”上,确保各项工作任务圆满完成。坚持依法行政,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和区政协的民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案,认真听取工会、共青团、妇联等人民团体的意见。积极推进政府职能转变和政府机构改革。进一步精简和下放行政审批项目,深化行政审批制度改革,做好承权和放权工作,组建政府职能部门21个,切实提高政府管理科学化水平和治理能力。认真落实注册登记制度改革等相关政策,激发社会投资创业热情,推动民营经济做大做强。深化财税体制改革,健全政府预算体系,完善公共财政预算,及时公开“三公经费”支出。借助建立投融资体制改革,积极完善融资平台,拓宽融资渠道,压减债务成本,满足发展需要。继续做好“六五”普法工作,规范行政执法行为,强化执法监督力度,推进法制政府建设。大力倡导立说立行、一抓到底的工作作风,对作出的决策、部署的工作、承诺的事项,做到言必行、行必果,确保各项重大决策和工作部署落实到位。牢固树立过紧日子的思想,认真落实中央“八项规定”和省、市委“十项规定”,大力倡导艰苦奋斗、厉行节约、勤俭办事的作风,坚决反对铺张浪费,大力压缩一般性支出,严格控制“三公”经费,真正把资金用到促进经济社会发展和改善民生上来。认真落实党风廉政建设责任制,深化廉政风险防控管理,加强重大工程和重点领域的资金监管和审计监督。真诚倾听群众呼声,强化行政效能监察,狠抓政风行风建设,不断提高群众满意度和政府公信力。
2015年,我们将倾注全力办好事关民生的实事工程:(1)全面完成海澜新苑、滨河新苑、金河新苑3个回迁新居配套工程。(2)建设区教师进修学校。(3)加快推进新建创新小学建设,确保年内达到入学标准;对区内小学进行整治提升。(4)实施社区提升改造工程,改造维修社区4个。(5)实施街巷道路整治提升,新建西大庙西路、西潮沟东路、海澜东路以及天元小区北侧4条道路。(6)继续加大老旧小区整治改造力度,拟对部分老旧小区进行提升改造。(7)继续完善以政府为主导的公益物业管理模式,进一步强化新建保障性住宅小区和老旧住宅小区物业管理工作。(8)加强基层医疗卫生服务体系建设,按照辽宁省示范标准,增设一所预防接种门诊。(9)新建永江回迁小区便民广场。(10)新建民族团结进步教育基地。
各位代表,充满希望的2015年,我们机遇在握、挑战在前、重任在肩,让我们在区委的坚强领导下,在区人大和区政协的有力监督下,认清新形势,适应新常态,抓住新机遇,以更加奋发有为的精神状态、更加求真务实的工作作风,迎难而上,扎实苦干,奋力前行,不断开创现代河海新西市振兴发展的新局面。
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