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规范性文件

关于印发西市区食品药品监管事业“十三五”发展规划的通知
[发布时间:2018-05-26 11:17:47 ][阅读次数:130 次]
 

营西政办发[2018]27

关于印发西市区食品药品监管事业

“十三五”发展规划的通知

区政府各相关部门、各街道办事处、各相关驻区单位:

    经区政府同意,现将《西市区食品药品监管事业“十三五”发展规划》印发给你们,请认真贯彻落实。

西市区人民政府办公室

2018525

抄送:区委办公室、区人大办公室、区政协办公室。

营口市西市区人民政府办公室        2018525日印发

西市区食品药品监管事业“十三五”发展规划

为巩固全区食品药品安全工作已取得的成效,进一步解决食品药品安全深层次问题,保障人民群众身体健康和生命安全,根据《中华人民共和国食品安全法》、《中国食物与营养发展纲要(20142020年)》、《营口市食品药品监管事业“十三五”发展规划》、《西市区关于进一步加强食品安全工作的意见》等相关要求,制定本规划。

本规划是2020年底区政府食品药品安全领域创新体制机制、配置公共资源、实现科学长效监管的主要依据。

第一部分  食品监管事业

一、发展基础与环境

(一)取得的主要成效

近年来,区委、区政府高度重视食品安全工作,始终把食品安全作为关系人民群众切身利益、关系全面建成小康社会和社会主义现代化全局重大任务的重要任务来抓,采取一系列措施,加强食品安全工作,不断完善监管体制,加强监督管理,严厉打击食品安全违法犯罪行为,取得了食品安全治理阶段性成效,使西市区食品安全水平稳中有升。

1.食品安全监管体系初步建立。区政府、街道办事处、社区(村)均成立了食品安全组织,区本级食品药品监管体制改革顺利完成,村和社区协管员队伍全面组建,初步建立政府统一领导、部门各司其职、上下联动的食品安全监管体系。建立了联合执法、隐患排查、信息通报等工作机制,各街道办事处对照辽宁省食品安全工作基本标准完成达标任务,政府每年制定出台年度监管计划。

2.食品生产经营单位的主体责任得到进一步落实。制定实施食品生产经营企业的主体责任标准。积极推动乳制品、肉类、酒类等食品企业信用体系建设。

3.食品安全监管能力明显提高。加强食品监管队伍建设,监管水平进一步提高,食品安全监管效能不断增强。

4.食品安全监管力度进一步加大。强化源头监管,严格市场准入,积极推行网格化管理。针对食品生产经营各环节重点难点问题,在上级部门的组织下,开展了蔬菜、农兽药残留、乳制品、肉制品、食用油、酒类、保健食品等重点品种的治理整顿和严厉打击非法添加非食用物质和滥用食品添加剂、“瘦肉精”、“地沟油”、“塑化剂”等违法犯罪专项行动,解决了一批群众反映强烈的问题。

5.群众参与食品安全意识显著增强。广泛开展食品安全宣传月等形式多样的宣传活动,普及食品安全法律法规和食品安全知识。以12331主题宣传日、6月份食品安全宣传月活动为主,积极宣传食品安全知识,畅通投诉举报渠道。区人大、政协、新闻媒体、群众性组织和社会组织广泛参与社会监督,群众对食品安全满意度逐渐提高。

(二)面临的发展环境

全区的食品安全形势总体平稳,食品安全保障水平持续提升,未发生食品安全事故,但不能掉以轻心。应该清醒的认识到,全区食品安全工作中还存在着不容忽视的问题:一是食品安全形势喜中有忧,我区的食品生产经营单位数量较多,但形成规模的少、从业人员多、生产经营不规范,生产工艺、技术、设备落后,管理水平低,事故隐患多,不怕一万,就怕万一,食品安全监管形势不容乐观,更不能有丝毫的懈怠。二是食品安全工作在个别部位仍存在重视不够的问题,一些部门和街道办事处对食品安全工作认识还不到位,工作中重视不够、决心不大、措施不硬、责任心不强,还存在得过且过、等靠观望等问题。三是食品生产经营者主体责任落实不实,部分经营者诚信缺失,没有规范标准意识,没有法纪意识,个别经营者还无证经营,依法经营形同虚设,制售假劣食品,坑害广大消费者。四是食品工作经费还需进一步提升,随着食品安全工作的深入,食品风险监测、抽检等工作日益繁重,队伍能力建设经费、宣传应急经费、检验检测经费等相关保障都需要进一步调整补充。五是食品共治意识还需进一步增强。食品安全就是食品监管部门的事的这种片面意识还有存在的市场,对这些问题,如果不引起高度重视并及时采取强有力的措施加以整改和解决,就难以实现食品安全形势的长期稳定,甚至影响全区经济社会发展的大局。

二、总体思路和预期目标

(一)总体思路

深入贯彻落实“十八大”、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记等中央领导同志对食品安全工作的重要讲话精神,以最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,加快建立科学完善的食品安全治理体系。落实食品安全党政同责工作要求,落实食品生产经营者和社会各方责任。优化整合资源,坚持预防为主、风险管理、全程控制、强化基层、科技支撑、社会共治原则,不断提高依法监管、科学监管、全程监管能力。产管并重,牢固树立“食品安全是发展中的安全,产业发展是安全中的发展”理念,积极推动食品产业稳步发展,保证食品安全。

(二)总体目标

2020年,实现西市区食品安全示范城市创建工作目标,食品产业长足发展。食品安全主体责任普遍落实,监管能力显著提升,社会力量积极参与,治理体系更加完善,系统性、区域性食品安全事故零发生,群众食品安全满意率达到80%以上,食品安全风险隐患解决率达到100%,食用农产品监测合格率达到97%以上,食品抽检监测问题发现率达到全市平均水平以上。

(三)具体目标

1.及时发现并有效解决问题,消除食品安全风险隐患。建立食品安全问题和建议征集工作机制,确保较大的食品安全隐患100%得到消除、食品安全问题得到有效解决、监管空白能够及时发现。建立覆盖城乡、互联互通的投诉举报体系,公众对食品安全合理投诉举报100%得到及时处理。

2.守住不发生系统性、区域性食品安全责任事故底线。健全食品安全应急体系和快速反应机制,食品安全事故应急预案制(修)订率达100%。建立食品安全事故信息直报系统,食品安全事故及时报告率达100%,食品安全事故有效处置率达100%。食品安全舆情及时有效处置率达100%。对发现的食品违法行为依法查处率达100%,对未履职而发生食品安全事故责任追究率达100%。对涉嫌犯罪的违法行为向刑事司法机关移送率达100%

3.食品生产经营者落实主体责任。食品生产经营单位建立不合格食品退市、召回、销毁管理制度和食品安全事故报告制度;制定食品安全事故处置方案,配备专、兼职食品安全管理人员,规模以上生产和相应的经营单位设置食品安全管理机构;各类食品生产经营单位负责人、关键岗位人员培训合格率达100%,从业人员健康体检合格率达100%;食用农产品合作社、农产品龙头企业以及重点领域规模以上食品生产经营企业实现可追溯。积极推进食品安全责任保险工作,到2020年,重点领域70%规模以上食品生产经营单位投保食品安全责任险。

4.各街道办事处、各部门切实履行食品安全工作职责。将食品安全工作纳入本地经济和社会发展规划,将食品安全工作经费纳入财政预算,工作完成情况列入年度评议、考核目标;健全食品安全工作机构和工作流程。

5.动员社会力量广泛参与。到2020年,公众食品安全核心知识知晓率达85%以上,中小学生食品安全核心知识知晓率达90%以上。建立制度,主动征求人大代表、政协委员和社会各方的意见建议。畅通民意诉求渠道,完善落实有奖举报政策。鼓励公共服务企业发现问题及时报告。群团组织、社会组织、基层群众性自治组织等参与食品安全综合治理。新闻媒体依法开展食品安全公益宣传,曝光违法犯罪行为。注重发挥各级主管部门、食品安全专家智库、行业协会、商会、第三方机构的积极作用,加强监督与服务。积极支持消费者依法行使知情权、参与权,维护合法权益。

三、主要任务

(一)贯彻落实党中央、国务院、省、市关于食品安全工作的工作要求

1.明确政治责任、落实党政同责。

1)各单位,各部门要切实承担起促一方发展、保一方平安的政治责任,明确和落实食品安全责任制,切实把食品药品安全执法做为首要职责,把确保食品安全的工作成效作为衡量党政领导班子和领导干部政绩的重要指标。

2)各街道办事处、各部门每年至少要听取一次食品安全工作汇报,分析形势,研究解决问题,明确政策、措施。按上级要求,把食品安全工作列入党政干部、政府绩效考核,考核结果向社会公布。

2.落实食品安全“四个最严”,加快建立科学完善的食品安全治理体系。

1)突出问题导向,落实“四个最严”。

一是全面落实最严谨的标准。按照国家、省、市的食品安全地方标准机制,规范企业标准备案制度,确保标准制定工作科学、严谨、安全、可靠。推动标准宣传贯彻,加强标准服务,认真组织开展标准执行的跟踪评价,统一对各类食品安全标准进行信息公开。

二是全面落实最严格的监管。认真落实食品安全监管“有机构、有人员、有职责、有手段”的要求,调整和优化目前各部门内部工作运行中不适应监管工作要求的职能分工和工作流程。监管覆盖生产经营全领域全过程,主动发现解决监管薄弱环节和交叉领域等问题,按照消费者的实际需求和食品生产经营的特有规律加强监管。科学、随机进行食品安全监督抽检和风险监测,依据工作规范的要求,每五年对辖区内的食品生产经营单位和食品品种要全面覆盖一次。

加强食品生产加工领域的监管控制。强化对乳制品、肉制品、冷冻饮品、食用植物油、酒类和适合老年人、孕产妇与婴幼儿身体健康需要的较高风险食品、食品添加剂以及食品相关产品的监管,加大对食品小作坊监督检查和改造力度,建立食品小作坊质量安全控制标准,统一规范监管,100%小作坊实现备案规范管理。

加强食品流通领域的监管。规范食品经营主体资格,完善食品市场准入机制,建立健全制度规范、责任明晰、执法严格、反应迅速、措施有力的巡查机制。研究制定食品摊贩监督管理措施和办法,实施综合治理和监督管理。严格对食用农产品批发市场、食品市场等各类食品经营及仓储、运输环节的食品安全实施监督管理。

加强餐饮服务领域的监管控制。对全区100%餐饮服务单位推行量化分级管理。以学校及其周边、农村为重点区域,以学校食堂、集体用餐配送单位、中央厨房和农村宴席等为重点单位,以原材料采购、生食海产品和凉菜制作、餐饮具清洗消毒保洁为重点环节,严厉打击非法添加行为,严防群体性中毒事件发生。推行餐厨垃圾回收利用和资源化处理。加大对小餐饮监督检查和改造指导力度,推进小餐饮规范化监管。

建立食品安全风险监测、评估和交流体系。建设食品安全风险监测基础数据分析系统,完善数据共享交换平台,实现食品安全风险监测数据与食用农产品质量安全风险监测数据、食品安全监督抽检数据共享。对难以确定的风险隐患及时进行评估,加强食品安全风险交流。

建立统一高效的区、街道、社区(村)三级食品安全应急管理系统。完善多部门联动的食品安全应急反应机制,建立食品安全日常防控、监测预警、专家评估、隐患排查制度,编制操作手册,规范应急值守、应急检验、指挥决策、紧急处置、事件直报、事故调查、企业责任约谈、总结评估、信息发布、责任追究等覆盖突发事件各环节的规程,提高突发事件应对规范化、制度化水平。增加食品安全事故处置通讯、车辆、药品等硬件投入,保障所需设备、设施和物资的储备与调用。开展培训演练,努力提高食品安全危机意识,提升事故响应、现场处置、医疗救治水平,确保各类食品安全事故得到及时有效处置。

三是全面落实最严厉的处罚。着力解决高毒剧毒农药违规使用、抗生素激素滥用、食品中非法添加非食用物质和超范围超限量使用食品添加剂等突出问题。重点打击涉及面广、社会危害大、群众反映强烈的食品安全违法犯罪行为,如肉、油、蛋、奶等群众日常消费领域的违法犯罪。严厉打击违法收集、运输餐厨废弃物生产加工“地沟油”的违法犯罪行为。坚决惩处明知存在违法犯罪行为仍然为其提供生产经营场所或者其他便利条件的违法行为。依法及时准确公开监督抽检信息和案件查处结果等日常监管信息,形成主动公开食品安全信息的常态机制。

四是全面落实最严肃的问责。

1)加强对监管部门工作人员的教育,预防失职渎职行为。杜绝食品安全监管不严、执法不力和不作为、乱作为、选择性作为问题的出现。建立报告通报的联动机制,对违反规定应追究责任的严肃追责。

2)落实食品生产经营主体责任。依法依规明确各领域食品生产经营者的主体责任标准,督促食品企业建立食品安全管理机构、食品安全员(师)制度和食品安全追溯体系,实施覆盖产品全生命周期的质量管理、质量声明、质量追溯制度。鼓励食品生产经营者、行业协会商会制定实施更为严格的主体责任标准,加强良心品质、诚信为本的食品企业文化建设。到2020年,全区100%的食品生产经营者落实主体责任标准;100%的食用农产品合作社、农产品龙头企业及重点领域规模以上食品生产经营企业实现可追溯目标;重点领域70%规模以上的食品生产经营单位投保食品安全责任险。

3)引导各方力量参与社会治理。建立实施社会监督员制度、民意征集制度、生产经营单位联系点制度,主动征求人大代表、政协委员和社会各方的意见建议。建立覆盖街道、社区,互联互通的食品安全投诉举报工作体系,畅通民意诉求渠道,完善并落实有奖举报政策。鼓励供水、供电、供气等公共服务企业在提供服务过程中发现问题线索并及时报监管部门查处。工会、共青团、妇联等群团组织和社会组织、基层群众性自治组织等要动员各自战线及群众积极参与食品安全网格化管理等综合治理工作,宣传普及食品安全科普知识。区食安委各成员单位要充分利用和发挥新闻媒体作用,要依法开展食品安全公益宣传,倡导健康营养的食物消费理念,引导公众提高食品安全素养,曝光违法犯罪行为,营造良好舆论环境。注重发挥食品安全专家智库在咨政建言、风险交流、社会服务等方面的重要作用。支持行业协会、商会完善行规行约,加强行业自律。发挥第三方机构在检验检测、信用评价等方面的积极作用。学校、托幼机构、养老机构、建筑工地等集中用餐单位的主管部门要切实加强对集中用餐单位食品安全的教育指导和日常管理,及时消除食品安全隐患。支持消费者依法行使知情权、参与权,维护自身合法权益。消费者协会和其他消费者组织对损害消费者合法权益的食品安全问题,要依法进行社会监督。

(二)扎实推进食品安全示范城市创建工作

根据国家、省、市食品安全示范城市指标体系和农产品质量安全县创建标准,结合区情实际,建立组织,制定方案,既要明确不发生系统性、区域性食品安全事故、食品安全工作基本标准全部达标等定性要求,又要突出强化群众食品安全满意率、风险隐患问题解决率、食用农产品监测合格率、食品抽检监测问题发现率等量化指标,做到可以操作、易于检查、便于评价。将食品安全示范城市创建作为食品安全专项规划的重点内容,纳入全区国民经济和社会发展“十三五”规划。以建设食品安全示范街道为基本单元,充分调动社会各方力量和积极性,全面推进食品安全示范城市建设,力争2018年底前实现工作目标。

(三)全面深化食品安全领域改革

1.全面落实 “有职责、有机构、有人员、有手段”的要求,细化职能分工,优化监管方式,完善工作流程,解决监管空白与职能交叉等问题。推进建立食品药品犯罪侦查队伍接受公安和食品药品监督管理部门双重管理、双重领导工作制度。按照区“三定”方案规划设立的食品安全监管机构全部设立完毕;分步实施食品安全监督执法、检验检测和街道办事处监管机构规范化建设,2018年底前全部实现规范建设目标。加强基层食安办建设,构建区、街道二级食品安全信息直报系统,2018年底前覆盖全部街道办事处,2020年底前延伸至重点监控部位。

2.加强食品安全信息化建设。按照“统筹规划、标准统一、信息共享”的原则,加快覆盖全区服务社会的“食品安全云”工程基础设施建设,依托上级探索政府相关部门、检验检测机构、生产经营企业、社会第三方中介组织等业务应用系统和数据库资源整合利用,融合监管追溯、投诉举报、舆情分析、应急指挥、公众互动等功能,进行大数据监测分析,实现信息共享、风险预知、源头追溯、流向可查,构建食品安全风险问题早预知、早报告、早整治、早解决工作机制。

3.建立食品生产企业信用档案。建立食品生产经营行业失信惩戒联动机制。食品生产、经营等行业主管部门要将其对食品生产经营者的各项行政处罚信息报送至区政府食安办。企业投资、证券监管、金融机构在对食品生产经营者进行增资、信贷、市场直接融资等环节审批或监管时,必须通过公共信用信息查询系统对相关企业进行信用状态查询,或要求食品生产经营者出具本企业的公共信用信息记录(报告)。按照上级要求,在食品安全监管部门、企业投资主管部门、证券监管机构、金融机构之间建立食品生产经营行业失信惩戒联动机制。

4.加强对食品安全工作的财力保障。对分散在各部门的食品安全经费由财政部门统筹考虑,强化对重点工作的预算安排。发展改革部门会同食品安全监管部门实施检验监测资源整合、基层监管机构的基本建设和设备装备建设项目,建立稳定增长的保障机制,满足食品安全工作需要。

(四)进一步依法加强食品安全工作

1.加强食品安全普法工作。全面贯彻新《食品安全法》,强化食品安全法律规章宣贯工作。将《食品安全法》、《农产品质量安全法》纳入“七五”普法计划。组织政府及部门负责人、食品安全监管人员、食品生产经营单位主要负责人和企业食品安全管理人员专题培训,培训率及相关知识知晓率达到100%2020年底前公众对《食品安全法》、《农产品质量安全法》重点内容知晓率达到70%

2.提高依法行政水平。明确食品安全市场监管部门和事业编制监督执法机构的主体资格,理顺政府监管部门与监督执法机构的执法委托关系,规范委托执法手续,明确街道办事处食品安全监管机构行政执法权限。完善执法程序、规范操作流程、细化量化裁量范围,提升食品安全行政执法规范化建设水平。建立健全跨区域、跨部门食品安全综合执法、联动协作机制,加强食品安全领域行业性、专业性调解机构建设,完善人民调解、行政调解、司法调解联动体系机制。强化行政执法与刑事司法衔接机制建设,着力解决有案不移、有案不立、涉案产品鉴定处理等问题。加快建立食品安全违法犯罪人员信息库,建立完善行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度。强化执法公开,实行食品安全监管标准、程序、结果和案件办理信息公开,保障行政相对人和公众的知情权、参与权和监督权。

(五)加强食品安全工作队伍建设

1.提高监管人员能力素质。制定实施全区食品安全中长期人才发展规划。实施基层监管业务骨干培养工程和监管人员三年轮训制度,开展食品安全卫士评选和专业技能竞赛。整合利用并充分发挥基层协管员资源优势,建立区政府食品安全专家培养选聘机制,2020年底前,全区食品安全专家数量满足技术鉴定需要,各专业领域至少有2名市级食品安全专家。

2.加强从业人员和志愿者队伍建设。支持鼓励企业培养专业化、职业化的食品安全管理队伍,加大培训考核力度。2019年底前,全区规模以上食品生产经营企业食品安全管理人员全部达到职业化标准。大力招募食品安全志愿者,组织开展公益宣传、协助管理等形式多样的志愿者活动,到2020年,建立百名志愿者队伍,培训率达到100%

(六)推动食品产业健康发展

1.大力发展食品产业。统筹全区食品产业资源,编制食品产业发展“十三五”规划,将其纳入全区国民经济和社会发展“十三五”总体规划当中。秉承结构优化、布局合理、创新驱动、绿色发展、品质保障发展理念,充分挖掘区饮食文化和资源禀赋,鼓励投资规模食品经济,倡导食品企业利用高新技术和适宜方法改造传统工艺,生产具有品质保障的优良食品。加大产学研项目招引、对接力度,推动学院科技和产学研成果在我区转化,落地生根。支持促进老字号食品行业产业项目焕发品牌活力,培育生产在全省、全国有一定影响力的品牌食品。鼓励食品企业通过实施两化融合、“互联网+”、兼并重组等方式做大做强。传承和弘扬具有地域特色的饮食文化,推动食品产业与健康养生、休闲旅游、文化创意等产业融合发展。

2.营造良好发展环境。依据政府各有关部门食品安全工作职能,明确食品安全监管权力清单和责任清单。推进实施“多证合一”、“电子证书”许可审批,鼓励监管方式创新,强化事中事后监管。大力支持食品生产经营领域大众创业、万众创新,及时受理食品生产经营项目申请,优化审批流程,减少审批时限、提升审批效率。理清食品行业行政审批事项与食品安全的关系,切实强化事前食品安全知识培训等服务性工作,严格把好食品行业市场准入关。规范建立监管部门与食品企业服务对接机制,为其发展壮大提供政策、法规、培训、技术、市场信息等服务。

第二部分  药品监管事业

一、具体目标

(一)推进药品电子监管工作,药品经营企业电子监管覆盖率达到100%

(二)药品监督抽验覆盖面达到85%

二、主要任务:

(一)完善药品抽验工作机制和信息共享工作机制,提高药品抽验覆盖率。

(二)加强药品不良反应和医疗器械不良事件监测工作,在提升监测质量的同时加强报告的分析水平,增强药品使用风险的防控能力。

(三)加强药品监管工作。实施药品经营企业分类分级监管工作,加大监督检查力度,严格监督检查标准,增加检查频次。提升全区药品经营企业的管理水平。开展药品领域的专项整治,不断净化市场环境。

(四)加强保健食品化妆品安全监管。建立保健食品、化妆品经营企业数据库。督促保健食品经营企业落实主体责任,引导化妆品经营企业规范化管理。强化保健食品化妆品的日常监管,对重点品种开展监督抽验。

(五)加强医疗器械安全监管。严格落实医疗器械分类分级监管工作,保证监督检查频次。加强对无菌植入等高风险医疗器械的监管,重点检查购进渠道、购进票据及合格证明文件。督促医疗器械经营企业落实主体责任,严格执行医疗器械经营企业自查报告制度。

(六)深入开展药品安全专项整治。对群众反映强烈的具有普遍性的问题开展专项整治,重点整治非药品冒充药品、非法渠道购进药品、存储环境不达标、虚假宣传等违法违规行为。

第三部分  保障措施

一、加强组织领导。各街道办事处、各有关部门、各单位要按照《食品安全法》等相关法律法规的有关要求,坚持政府统一领导,部门单位协调配合,加快建立食品安全全程监管和信息共享工作机制,将食品药品质量安全纳入经济社会发展规则,明确责任分工,认真履职尽责。政府、部门、单位主要领导要亲自过问部署食品药品安全工作,亲自解决食品药品安全难点问题,切实把保障食品药品安全的各项重点民生工作做实做细,做出成效,做到百姓的餐桌上、做进百姓的口碑里。各街道办事处、各有关部门、各单位要从促改革、求发展、保民生的角度,担负起食品药品安全历史责任。

二、建立稳定的保障机制。财政部门要建立食品药品安全经费保障机制,统筹安排分散在各部门、各单位的食品药品安全经费,并会同有关部门跟踪评价经费使用情况;强化食品安全重点工程、重大项目经费保障,药品监管工作保障,提高资金使用效率,特别是食品安全城市创建所需经费必须保证。发展改革部门负责会同食品药品安全监管部门实施检验检测资源整合、基层食品安全监管机构基本建设和设备装备建设项目;联合各类科技资源,针对食品安全重大问题组织科技攻关;及时将食品药品安全的相关研究作为科学技术发展规划中公共安全领域的优先课题予以保障。

三、强化督查考核。将食品药品安全工作列入绩效管理,列入区政府重点民生工作考评项目,并积极争取获得省、市政府重点工作优胜奖。对各街道办事处食品安全工作实施年度考核、分类管理、差异化评价,并逐步增加考评权重,切实把食品药品质量安全作为头等大事来抓,考核结果及时向社会公布,不合格或连续两年没有完成承诺目标的街道办事处,由区政府负责对该街道办事处主要领导和分管领导进行约谈。

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