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规范性文件

关于印发西市区河长制实施方案的通知
[发布时间:2018-05-19 11:18:56 ][阅读次数:38 次]
 

营西政办发[2018]25

关于印发西市区河长制实施方案的通知

区政府各相关部门、各街道办事处、各相关驻区单位:

经区政府同意,现将《西市区河长制实施方案》印发给你们,请认真贯彻落实。

西市区人民政府办公室

2018518

抄送:区委办。

营口市西市区人民政府办公室        2018518日印发

西市区河长制实施方案

全面推行河长制,是深入贯彻党中央决策部署的一项制度建设,也是落实绿色发展理念,推进生态文明建设,改善民生的一项重要实事。为了加强我区水资源保护、水污染防治、河流水域岸线管理保护、水环境治理、水生态修复等工作,根据《中共西市区委办公室区政府办公室关于印发〈西市区实施河长制工作方案〉的通知》(营委办发〔201723号)文件精神,结合我区实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新思想新战略,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务,在我区全面推行河长制,构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的管理机制,为维护我区河流健康生命,实现河流功能有续利用提供制度保障,为建设美丽河海西市提供环境资源保障。

(二)基本原则

1.坚持生态优先、绿色发展。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念,处理好河流管理保护与开发利用的关系,强化规划约束、促进河流休养生息、维护河流生态功能。

2.坚持党政领导、部门联动。建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系,明确各级河长责任,强化工作措施,协调各方力量,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

3.坚持问题导向、因地制宜。立足不同地区不同河流实际,统筹上下游、左右岸,实行一河一策,健全长效管理机制,解决好河流管理保护的突出问题。

4.坚持强化监督、严格考核。依法治水管水,建立健全河湖管理保护监督考核和责任追究制度,拓展公众参与渠道,营造全社会关心、爱护、保护河流的良好氛围。

二、工作目标

我区共有3条流域面积10平方公里(含10平方公里)以上河流及310平方公里以下河流,全部纳入河长制范畴。

2020年,全区河流水质优良比例达到33.33%,全面实现区政府与市政府签订的水污染防治目标责任书确定的目标。其中,大辽河辽河公园断面水质稳定达到Ⅳ类,大旱河入海口断面全面消除劣Ⅴ类水质。城区内黑臭水体控制在10%以内,初步完成主要河流河段管理范围划定,有效解决向河道倾倒垃圾、违规占河、乱采盗挖等问题。全力开展灾后水利薄弱环节建设,实现防洪与生态治理有效结合,生态环境明显趋好。

2030,全区河流水质优良比例达到33.33%以上,全区黑臭水体总体得到消除,各考核断面水质状况对比“十三五”持续改善,基本杜绝向河道倾倒垃圾、违规占河和乱采盗挖等问题,河道生态环境显著改善,逐步恢复自然健康状态。

   、组织实施

(一)近期工作

20186月底前,建立区、办事处、村三级河长体系并予以公布,按照行政区域全覆盖原则设立区、办事处二级总河长和副总河长,按照不重不漏、突出重点、便于考核原则设立河(段)长,落实各级河长责任。设置区河长制办公室。完善河流管理保护相关制度。

按照市委、市政府要求,区、办事处党委或政府印发本级实施河长制工作方案,明确河长制实施范围、河长组织体系、河流管护目标、主要任务和保障措施,结合实际细化实化全面推行河长制六大任务,并分解落实到部门。20183月底前,区河长制办公室编制完成我区河长制实施方案,4月底前完成河长公示牌设立工作。

我区制定出台市明确要求的河长会议、信息共享、信息报送、工作督察、考核问责和激励、验收6项工作制度,积极探索建立符合我区实际的河长巡河、工作督办、联席会议、重大问题报告和部门联合执法等制度。编制完成河长制河湖名录和一河一策治理及管理保护方案。按照市要求,区河长制办公室组织开展河长制信息系统建设。区、办事处分别开展中期评估工作。区河长制办公室负责,逐步建立全区流域面积10平方公里(含10平方公里)以下河流“一河一档”。

按照“见河长、见行动、见成效”要求,开展全面推行河长制基础性工作和河流管理保护行动。重点实施河流垃圾清理及保洁、河流管理综合执法、河流管理范围划定、河道综合治理与生态修复、河流水环境质量改善等工作,层层开展监督检查和考核评估,发现问题及时整改,确保全面推行河长制工作落实到位。

(二)长期推进

结合我区实际,围绕河长制六大任务,对比总体目标,找准差距,坚持问题导向,积极配合市河长制办公室,全面开展“水资源保护、清河、补短板、宜居乡村、监督执法”等综合治理保护五大专项行动,实现“五清、三达标”。其中“五清”,即岸线清、排污口清、垃圾清、水域清、水质清;“三达标”,即河(库)水资源保护实现国家严格水资源管理制度考核达标、河流水质实现《重点流域水污染防治规划(2016-2020年)》和《水污染防治行动计划》考核达标、河流实现生态功能区恢复目标。

四、主要任务

为了维护河流健康生命、恢复其自然生态,当前,主要做好20182020年相关工作。

()加强水资源保护

1、水功能区水质达标。全力配合市河长制办公室加强水功能区动态监测,强化监督管理和用途管制,逐月开展水功能区水质监测工作,及时将不达标水功能区通报区环保部门和当地政府,提出防治要求。2018年、2019年、2020年,我区主要水功能区水质达标率分别为50%50%50%(牵头单位:区农发局;配合单位:区环保局等)

1:主要水功能区水质达标年度控制目标表

               单位:%

市 、区

2018年控制目标

2019年控制目标

2020年控制目标

 

75

87.5

87.5

西市区

50

50

50

2、控制用水总量。按照市局下达的指标,积极配合市河长办长制办公室,实施最严格水资源管理,依法开展河道管理范围内有关活动审批工作,并加强监管。2018年、2019年、2020年全区用水总量控制指标分别为1.38亿立方米、1.40亿立方米、1.43亿立方米。(牵头单位:区农发局、区审批局;配合单位:区经信局、区城建局等)

2:用水总量年度控制目标表

                         单位:亿立方米

市、区

2018年控制目标

2019年控制目标

2020年控制目标

 

9.10

9.28

9.46

西市区

1.38

1.40

1.43

(二)加强河湖水域岸线管理保护

1、划定河(库)管理范围。协同市河长制办公室组织编制河(库)管理范围划界实施方案,开展河(库)划界,推进河(库)自然资源确权登记工作。(牵头单位:区农发局、区土地局;配合单位:区城建局等)

2、清理整治侵占、围垦河流问题。禁止围河(库)造田。严禁以各种名义侵占河道、围垦河(库),对岸线乱占滥用、占而不用等突出问题开展清理整治。(牵头单位:区农发局、区公安分局、区土地局;配合单位:区环保局、区城建局等)

3、加强河流防洪薄弱环节建设。按照市有关部署,全力推进大江大河整治、中小河流治理、农村防汛预报预警体系等工程建设,注重防洪与生态治理相协调。(牵头单位:区农发局、区发改局、区财政局;配合单位:区土地局、区城建局、区环保局等)

 (三)加强水污染防治

1、加强入河排污口监管。配合市环保部门落实《排污许可管理办法(试行)》和污染物达标排放要求,严格控制入河排污总量。按照《固定污染源排污许可分类管理名录》中规定的行业,核发排污许可证,持证企业按证排污。严格入河排污口监督管理。(牵头单位:区环保局、区农发局;配合单位:区城建局等)

2、治理工业点源污染。协同市环保部门开展重点行业污染治理,加强对水平低、环保设施差的小型工业企业的监管,按照《水污染防治行动计划》要求,发现一个,取缔一个。(牵头单位:区环保局;配合单位:区发改局、区经信局、区土地局等)

3、处理城镇生活污水。积极协调市住房和城乡建设委及市环保局,在20182019年,加快城镇污水处理设施建设,推进重点办事处污水收集处理设施建设工作。2020年,有条件的办事处污水处理厂达到再生利用要求,城区污水处理率达到85%以上,全区各办事处全部具备污水收集处理能力。(牵头单位:区城建局、区环保局;配合单位:区发改局、区农发局等)

4、防治畜禽养殖污染。在禁养区内禁止有排放污染物的规模养殖场和养殖专业户存在,禁止新建畜禽养殖场。(牵头单位:区农发局;配合单位:区环保局等)

5、控制水产养殖污染。20182020年,推行健康养殖方式,改善生产条件,以到期进行复查为主,在流域内积极创建农业部水产健康养殖示范场。(牵头单位:区农发局;配合单位:区环保局等)

(四)加强水环境治理

1、河流考核断面水质达标。20182020年,全区河流水质基本消除劣Ⅴ类水体。(牵头单位:区环保局;配合单位:区农发局、区土地局、区城建局等)

3:地表水考核断面水质年度控制目标

地区

断面

个数

2018年目标

2019年目标

2020年目标

达到或优于Ⅲ类比例(%

劣Ⅴ类控制比例(%

达到或优于Ⅲ类比例(%

劣Ⅴ类控制比例(%

达到或优于Ⅲ类比例(%

劣Ⅴ类控制比例(%

西市区

1

0

0

0

0

0

0

2、治理城市建成区黑臭水体。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施,加大对我区建成区黑臭水体的治理力度。2018年、2019年、2020年城市建成区黑臭水体分别控制在20%10%10%以内。(牵头单位:区城建局;配合单位:区发改局、区农发局、区环保局等)

3、加强农村水环境综合整治。以我区行政区域为单元,实行农村污水处理统一规划、统一建设、统一管理。深化“以奖促治”政策,实施农村清洁工程,开展河道清淤疏浚,推进农村环境连片整治,继续开展宜居乡村建设。按市河长制办公室部署到2020年,我区实现卫生间入户和下水统一收集处理的建制村达到2%;深入推动农村生活垃圾分类减量和资源化利用试点建设,在我区全面铺开。(牵头单位:区环保局、区城建局;配合单位:区发改局、区财政局、区农发局、区卫计局等)

4: 农村环境综合整治目标(2020年)

项目

卫生间入户和下水统一收集处理的建制村比例(%

新建生活污水集中收集处理设施(套)

新建完成环境综合整治建制村(个)

美丽示范村(个)

宜居达标村(个)

深入推动农村生活垃圾分类减量和资源化利用试点建设县(市、区)(个)

营口市

重点县区6%,其他县区2%

31

71

229

635

4

西市区

2%

-

-

-

-

-

4、加强河流水环境综合整治。按市《水污染防治行动计划》要求,开展水污染防治和水生态修复工作,协调推进重大水环境综合治理项目,加强监管,促进项目建成运营。(牵头单位:区环保局、区农发局;配合单位:区发改局、区土地局、区城建局、区公安分局等)

5、河道垃圾清理。2018-2020年,继续开展河流垃圾清理专项行动,建立完善沿河街道、村屯垃圾清运管护长效机制。(牵头单位:区农发局;配合单位:区环保局、区城建局等)

(五)加强水生态修复

1、推进河流生态修复和保护。巩固大辽河河流自然封育成果,加大推进建立生态保护补偿机制,落实补偿资金。(牵头单位:区农发局;配合单位:区发改局、区财政局、区环保局、区土地局等)

2、加强山水林田湖草系统治理。加大河流源头区、水源涵养区、生态敏感区保护力度,加强水土流失预防监督和综合整治,建设生态清洁型小流域,维护河(库)生态环境。(牵头单位:区农发局、区环保局;配合单位:区土地局等)

(六)加强执法监管

1、建立完善河流执法监管体制机制。履行《营口市公安机关实行河道警长制工作方案》,落实河流管理保护、执法监管责任单位、人员及设备,按照财权与支出责任相对应原则,落实河流管护、监测、执法等经费,推进河流管护长效机制建立。按照控制总量、优化结构、适宜适度的原则,围绕全区各条河流的河长制布局,逐步建立全区河流保护联防联控示范性执法基地。(牵头单位:区农发局、区公安分局;配合单位:区财政局、区环保局等)

2、开展涉河流联合执法专项行动。严厉打击非法排污、设障、捕捞、养殖、采砂、采矿、围垦、侵占水域岸线等违法行为。2018年,配合市河长制办公室执行《营口市河长制行政执法机关与公安机关执法工作衔接制度》。2019年,协同市河长制办公室有效解决刑事司法与行政执法衔接问题。2020年,完善行政执法与刑事司法衔接机制,加大河流违法案件查办力度。(牵头单位:区农发局、区环保局、区公安局;配合单位:区土地局、区城建局等)

3、构建河长制信息系统。逐步构建全面感知、广泛互联、深度融合、业务协同、决策科学、服务主动的河长制信息管理与服务系统,形成全区河流信息全覆盖、过程全监管、成果全发布的河流信息化管理新模式。2018年,实现区级河长、河流等基础数据查询、检索、统计和分析等功能;2019年,实现河长制信息化考核评价、巡检管理等功能,建立完善的河流信息化巡查和社会公众参与监督机制;2020年,基本建成全区河长制信息系统。(牵头单位:区河长制办公室、区农发局、区环保局;配合单位:区公安分局、区土地局、区城建局等)

4、建立河长制考核问责奖励激励机制。制定并出台西市区全面推行河长制考核办法及年度考核方案,对各办事处及区直有关部门全面推行河长制工作进行考核,依据考核结果,按有关规定进行问责和奖励。(牵头单位:区河长制办公室、区政府绩效办;配合单位:区河长制工作联席会议成员单位、区人社局、区经信局等)

五、保障措施

(一)强化组织领导。各级党委、政府要高度重视,把全面推行河长制作为加强河流管理保护的重要举措,建立党委和政府领导、河长负责、部门联动、属地落实的工作机制。各级河长及相关部门要各司其责、各负其责、密切配合、形成合力,确保全面推行河长制工作取得实效。

(二)健全工作机制。认真落实河长制会议制度、信息共享制度、工作督察制度等工作,协调解决河流管理保护的重点难点问题,定期通报河流管理保护情况,对河长制工作实施情况和河长履职情况进行督查。

(三)强化资金保障。各级政府要加大河流治理及管理保护资金投入,统筹使用水利、环保、住建等资金,不断探索创新资金投入方式,引导企业和社会资金参与,逐步建立政府、企业、社会共同参与的多元化河流治理及管理保护投入机制。

(四)强化科技支撑。充分发挥高校、科研院所、科技社团和企业等各方面力量,加强水资源保护、水环境治理、水生态修复及补偿等方面项目研究和关键技术攻关,加大先进技术引进和推广力度。

(五)严格考核问责。要建立健全河长制考核问责机制,制定考核办法,明确年度工作目标,层层签订责任状,建立日常监督、第三方评估、公众满意度测评、年度考核等考评体系,严格督察考核,按相关规定实行问责和奖惩,确保各项任务落到实处。

(六)强化执法监督。推进联合执法,建立健全定期会商调度、联合执法机制,提高河流执法能力。强化对重点区域、敏感水域执法监管,对违法行为早发现、早制止、早处理。建立案件通报制度,推进行政执法与刑事司法有效衔接,对重大水事违法案件实行挂牌督办,严厉打击涉河违法犯罪活动。

(七)加大宣传引导。各级宣传、文化等部门要把全面推行河长制工作及河流管理保护纳入公益性宣传范围,引导广大群众积极参与河流管理保护,增强全社会对河流管理保护的责任意识、参与意识,营造全社会关爱河流、珍惜河流、保护河流的良好氛围。

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